¿En qué consiste el Servicio de Acción Exterior de la Unión Europea(S.E.A.E.)?

Es un servicio de acción común, que está contemplado su creación por el Tratado de Lisboa –anteriormente por la non nata Constitución comunitaria-. La creación del Servicio Europeo de Acción Exterior (S.E.A.E.) se acordó el 3 de mayo, según una propuesta de la Alta Representante para la Política Exterior de la Unión y vicepresidenta de la Comisión, Catherine Ashton.

El S.E.A.E, viene asignificar la semilla que se desarrolle con el tiempo como el futuro cuerpo diplomático de la Unión en el mundo, que será el organismo encargado en ayudar a dar visibilidad a la política exterior europea.

El Servicio Europeo de Acción Exterior es un organismo autónomo de la Unión Europea, por lo que tendrá sus propias competencias, y actuará rigiéndose por la política comunitaria, impidiendo toda aceptación de ordenes o directrices de ningún gobierno comunitario. Dependerá directamente del Alto Representante o “ ministro de exteriores” y tendrá una administración central así como delegaciones de la Unión – lo que puede calificarse de embajadas- en terceros países así como en organizaciones internacionales de carácter global o regional, como sucede actualmente con la F.A.O., adscrita a las Naciones Unidas y con sede en Roma.

El cometido principal del S.E.A.E., es el apoyo al Alto Representante en el desarrollo de la política exterior y de seguridad de la Unión. Asistir al presidente permanente y rotatorio del Consejo Europeo (Conj. E.), así como al presidente y comisarios de la Comisión europea.

El S.E.A.E., trabajará en coordinación con la Comisión, con el Consejo y con los servicios diplomáticos de los diferentes estados miembros de la Unión en la política de gestión y resolución de crisis, planificación de misiones civiles así como de personal militar que los estados miembros hayan cedido para acciones de mantenimiento de la paz, bajo la bandera de la Unión.

El S.E.A.E., colaborará en los programas establecidos por la Comisión de Cooperación al Desarrollo, así como en el campo de la protección de los Derechos Humanos, así como en la política de vecindad como se está llevando acabo desde hace años, y ahora especialmente por la cumbre de Barcelona. La cooperación con países industrializados como se trata de EE.UU., Japón, y otros del entorno de la Unión, como Noruega, será uno de los puntos fuertes del Servicio. La seguridad nuclear, así como la supervisión en este campo, como la atención en la no proliferación de este tipo de armas estratégico, será una de las líneas que trabajará y dedicará especial atención la Unión, con el fin de alcanzar el objetivo, de obtener y mantener una voz única y firme en la escena internacional, interviniendo en los conflictos entre terceros estados, como parte mediadora y decisiva. Todo esto – si se me permite el comentario- si la actual Representante, no se nos va a su magnífica casa de Londres, en plena tormenta internacional.

En cuanto a determinados asuntos consulares, aunque en este momento, si un ciudadano de la Unión se desplaza a un tercer país, y le surge un problema y en ese  país no hay representación consular del suyo natural, puede este ciudadano dirigirse a otro consulado de la Unión para recibir esa protección o asistencia aunque no sea natural de ese estado miembro. Así, aquellos consulados que por motivos propios estuvieran fuera de servicio, otros que sí lo estén de la Unión, actuarán comopropios. La dinamitación de la Constitución europea, que preveía la creación de un pasaporte común optativo/junto al nacional, que finalmente ha sido borrado del Tratado de Lisboa, viene no sólo acrear esa carencia básica dentro de los elementos característicos e identificativos de la Unión, sino a restar fuerza y acciones burocráticas a las nuevas embajadas de la Unión, que todavía han de deliberar sobre el papel que han de desempeñar en este momento.

Aunque las nuevas sedes de la Unión en el exterior, o embajadas de la Unión, están pordecidirse, - aunque ya hay una abierta en Washington, así como las futuras de Pekin y de Angola- estás estarán compuestas porfuncionarios propios que estarán adscritos a la Comisión y vendrána ser embajadores de la Unión en el mundo, también está previsto ,que los deferentes gobiernos “ cedan” personal diplomático de sus sedes a la sede de la Unión, hasta que empiece a definirse lo que se quiere de estas representaciones en el exterior.

A mi modo de ver, y a modo de conclusión, decir que el ideal de las aperturas estratégicas – por falta de fondos y de consenso político- es que en el medio plazo, venga a “eliminar” o sustituir las embajadas y consuladosde los estados miembros en ese tercer país o bien en esa organización internacional, de manera que por una parte permita ahorra costes innecesarios al estado miembro de la Unión, y por otro lado, no se duplique la representación del país como sede autónoma y la Unión en el mismo país. El personal de la embajada nacional, mediante oposición podría acceder a la embajada de la Unión, excepto un número de caso, cono acceso directo- y el resto ser distribuidos.

Hay que tener en cuenta, que el peso cada vez más débil que tiene la línea pensamiento que la Unión es simplemente una unión comercial, con ciertas particularidades, que a fin lo alejan del ideal de “superfederación” está cada día más discutido, puesto que los pasos que se dan desde las sedes de la Unión, va a todas luces, encaminados a una “super estructura” que desemboque en un estado único, tal vez, siguiendo el ejemplo de los “länder” alemanes, o caso alemán.